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机制创新，以案为(wèi)鉴，柔性司法，切实提升执行规范化水平—— 福建：畅通公平正义“最后一公里(gōnglǐ)” 仲夏六月(liùyuè)，福建南平。位于建阳区的一家(yījiā)管桩公司机器轰鸣。工厂正开足马力，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备给管桩公司的上游企业破产倒闭，破产管理人(rén)将设备拍卖。因这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必(shìbì)造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等(děng)来(lái)设备交付(jiāofù)的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委监委驻(zhù)福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管桩公司向竞买人回购(huígòu)机器设备。工厂(gōngchǎng)得以(déyǐ)如常运转，便有了开头一幕。 近年来(jìnniánlái)，福建法院瞄准群众急难愁盼问题，持续深入开展执行领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据显示(xiǎnshì)：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位(dàowèi)金额661亿元(yìyuán)，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题于“需”：机制创新回应(huíyìng)民生痛点 执行工作是(shì)实现公平正义(gōngpíngzhèngyì)的最后(zuìhòu)一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题，已经影响了人民群众的满意度和司法获得感。 2024年初春，一场刀刃向内的“执行(zhíxíng)体检”在八闽大地铺开。 驻福建(fújiàn)高院纪检监察组联合(liánhé)福建法院(fǎyuàn)执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访(zǒufǎng)，以“解剖麻雀”式方法调研超标的查封、超时限冻结、超范围保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年(nián)3月，调研报告呈到(dào)了福建高院党组与驻福建高院纪检监察组专题会商会上(huìshàng)。最终，福建高院党组决定以“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映强烈(qiángliè)问题的系统整治。 随着集中(jízhōng)整治行动在(zài)全省法院拉开序幕(lākāixùmù)，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全工作保障民营企业和企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十(shí)一条”的规范性文件，为(wèi)全省民营经济(jīngjì)的发展壮大保驾护航：强化保全必要性(bìyàoxìng)审查，整治利用公权力打击竞争对手等乱象；合理(hélǐ)选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法(sīfǎ)变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十一条(yītiáo)”落地见效，民事财产保全有了更具操作性的(de)制度保障。这一创新举措既有效维护了民营企业家(qǐyèjiā)的合法权益，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够(nénggòu)重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家(qǐyèjiā)郑某所说：“这轮转起来的不仅(bùjǐn)是机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心！” 破题于“治”：以案为鉴打牢制度“补丁(bǔdīng)” 2024年，福建某基层法院执行局原局长(júzhǎng)苏某某受贿一案，暴露出在(zài)一些领域执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性风险，必须像中医(zhōngyī)号脉般查病灶、挖病根。”驻福建高院(gāoyuàn)纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪违法案展开“解剖(jiěpōu)式”调查，揭露出违规评估(pínggū)拍卖、违规干预执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了(le)执行(zhíxíng)权运行的漏洞。”办案人员介绍，纪检监察组随后开展类案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院(fǎyuàn)执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建高院纪检监察组协同福建高院执行局随即开展“一案(yīàn)双查”，既查执行案件(ànjiàn)办理、执行工作(gōngzuò)管理问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统(xìtǒng)，8.3万件执行案件经历数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的(de)典型线索浮出水面(shuǐmiàn)。如在一起执行案件中，执行法官立案(lìàn)、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子(kāifāngzi)才能断根。”驻福建高院纪检监察组(zǔ)发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准的药方。 福建(fújiàn)高院据此出台《执行领域廉政风险防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置(chǔzhì)—案款管理—惩戒—终本—其他”等7大(dà)环节，在财产拍卖保留(bǎoliú)价设定、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建(fújiàn)高院还印发苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被(bèi)贪欲击垮的执行局长》；向全省法院(fǎyuàn)干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录、4期“身边人通报”，就连(lián)退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被(bèi)处分，就像一盆冷水浇醒了自己，要更加慎重对待手中(shǒuzhōng)权力，不(bù)为诱惑所动，不被名利所困……”一名老执行法官坦言。 解题(jiětí)于“活”：柔性司法激活治理效能 在厦门市(xiàménshì)湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着泪光。这场跨越(kuàyuè)七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序，最终判决(pànjué)该中学需偿还本息合计(héjì)1700余万元。进入执行阶段(jiēduàn)后，双方矛盾(máodùn)进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求(yāoqiú)立刻冻结被执行人某民办中学所有账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而(ránér)校方则面临多重压力：“再不发放(fāfàng)老师工资，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在当地属(shǔ)第一梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生(zhāoshēng)都会产生不利影响，也可能引发新(xīn)的群体性事件。 面对两难(liǎngnán)局面，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户(zhànghù)震慑失信行为(xíngwéi)，同步释放必要资金保障学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行(zhíxíng)法官以“算大账”思维向黄某释法：学校持续运营收入是债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵(shājīqǔluǎn)”只会(zhǐhuì)两败俱伤。最终(zuìzhōng)，分期还款方案既让黄某累计收回1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院(fǎyuàn)践行善意文明执行理念的生动写照。 执行工作要(yào)有力度更要有温度。2024年以来，福建法院建立失信惩戒分级分类和信用修复(xiūfù)机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施(shíshī)信用修复6863次，帮助“诚实(chéngshí)而一时不幸”的企业化危为机。 此外(cǐwài)，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件(jiàn)案件兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释了(le)“放水养鱼”的(de)司法智慧，在维护法律刚性的同时(tóngshí)，更在重塑新时代执行工作的价值维度。 当“执行十(shí)一条”的量化标尺丈量出司法精度，“清风”系统穿透8.3万件(wànjiàn)案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表上(shàng)跃动的数字、爬坡过坎后企业家(qǐyèjiā)脸上荡开的笑颜…… 公平正义的终极(zhōngjí)价值，在八闽这片生机勃发的土地上，化作千万人触手可及的获得(huòdé)感。 来源：人民法院(rénmínfǎyuàn)报·1版 见习编辑(biānjí)：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn